| 作者：英国《金融时报》记者联合报道
2008年5月5日 星期一
去年在德国召开的八国集团(G8)会议上，各国首脑高调反对他们所称的“投资保护主义”。随着几个月的时间慢慢过去，这一声明越来越显得空洞无力。通常，怀疑外国直接投资(FDI)被认为是发展中国家的特点，他们常常对西方跨国公司怀有疑心，如今这种疑虑在发达国家中似乎也逐渐蔓延开来。 一些发达国家近来相继收紧法律规定，宣布禁止外国投资者染指关键资产。这不仅仅反映了对来自产油专制国家的主权财富基金的怀疑。稳定成熟的民主国家之间也在阻止彼此的公共和私人投资。 最近，日本政府拒绝了英国对冲基金儿童投资基金(The Children's Investment Fund)增持日本电源开发公司(J-Power)股份的提议，此举遭到欧盟贸易专员彼得.曼德尔森(Peter Mandelson)的强烈指责。新西兰政府最近阻止了加拿大国有养老基金购买奥克兰机场(Auckland airport)股份，而加拿大也阻止了美国Alliant Techsystems购买专门研究卫星及太空机器人的MacDonald Dettwiler的航天技术部门。 纽约哥伦比亚大学(Columbia University)国际投资项目执行主任卡尔.索旺(Karl Sauvant)表示，有清楚的迹象表明，人们对FDI的好处正在重新评估。他表示，通常，在全球每年新通过的FDI监管法规中，大约90%是为了让外国人投资更加容易。“但在过去3年中，有30%至40%的法规走向了反面，变成不太欢迎外国投资了。肯定在发生某些变化。” 澳大利亚也在收紧有关外国人拥有本国资产的规定，还将中国国有金属公司中国铝业(Chinalco)增持矿业公司力拓(Rio Tinto)股份的计划提交其外国投资审查委员会审核。今年3月，韩国保守党派新政府提出引进“毒丸”和其它可能的投票权限制措施，以保护韩国企业免遭恶意收购。 即便是在美国，天气也已由晴转阴。意图在美国投资的公司和基金所面临的问题是，如何让困难的交易通过严格的审查程序，同时避免沦为政治斗争牺牲品的风险。令部分在美投资者（外国和本土）更为担忧的是，巴拉克.奥巴马(Barack Obama)和希拉里.克林顿(Hilary Clinton)在竞选民主党总统候选人时，日益怀疑贸易的好处，同时有迹象表明，主权财富基金可能遭到美国政府更详细的审查。 索旺指出，具有讽刺意味的是，从上世纪70年代起，富裕国家就一直在努力说服发展中国家向外国投资开放。“现在则是发达国家自己似乎率先对FDI的好处提出质疑。这很有可能导致发展中国家转变态度。” 不过，他和其他专家都忠告，不要以为人们会不加区分地抵制外国资本。OCO Global首席执行官马克.奥康奈尔(Mark O'Connell)表示，对于外国投资的怀疑以特定形式集中在特定部门。OCO Global是一家FDI顾问公司，其部分资产最近为英国《金融时报》所收购。他表示，具体而言，关于失去其控制权将危及国家安全的敏感资产的定义范围，似乎正在扩大。 鉴于全球油气供应可能中断，能源部门显然是敏感资产之一。奥康奈尔表示：“公用事业常常被视作战略资产，人们对能源极为敏感，特别是在当今世界。”但是，安全困扰也提升了其它对现代经济体平稳运行至关重要的资产的关注，例如机场。 和新西兰不愿出让奥克兰机场股份一样，在英国，机场的所有权也越来越具争议。伦敦希思罗(Heathrow)机场、盖特威克(Gatwick)机场和斯坦斯特德(Stansted)机场的运营商BAA集团于2006年卖给了西班牙的法罗里奥集团(Ferrovial)。继希思罗机场运作出现混乱之后，BAA集团在伦敦和苏格兰近乎垄断的地位开始受到官方的严密审查。 近几个月，日本展开了激烈的政治辩论，内容是日本政府是否应在东京主要的国际机场??成田(Narita)机场上市前限制外国持有日本机场的股份。这一争论的部分起因是，投资基础设施的澳大利亚麦格理银行(Macquarie)获得了东京羽田机场(Haneda)运营公司20%的股份。 日本法律规定，对于业务范围属于受管制行业的公司，外国投资者如要购买其超过10%的股份，须首先获得许可。去年，日本扩大了该法律适用的行业范围。 索旺表示，混乱和彼此猜忌的起因是，各国对“国家安全”的定义千差万别，从而招致人们指责有些国家以“国家安全”为借口，来保护本土所有者的商业利益。 （待续） | 
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