| “两会”期间，新任国务院副秘书长楼继伟召集十多个部门召开了一次部际联席会议，讨论国家外汇投资公司的筹备事宜。目前，国家外汇投资公司的轮廓已经大致清晰：由国务院直接领导，初步投资规模在2000亿美元左右，筹资方式为向央行或商业银行发行人民币债券，用发债收入与央行外汇储备进行置换。
那么，为什么要成立这样一家外汇投资公司呢？
成立国家外汇投资公司的背景是：在经常账户和资本账户持续双顺差的推动下，中国的外汇储备规模急剧增长，截至去年底达到10633亿美元。外汇储备对持有国而言并非免费的午餐。持有外汇储备的成本至少包括：第一，官方外汇储备大多投资于发达国家债权，而债权的收益率一般远低于直接投资的收益率。例如，当前美国10年期国债收益率仅4.5％，而外商直接投资在中国的收益率至少在15％。这意味着持有外汇储备具有很高的机会成本。第二，外汇储备作为资产项反映在央行的资产负债表上，对应着本币负债。美元大幅贬值不但会直接造成外汇储备价值缩水，还会造成央行资产负债表恶化，增加央行实际债务水平。第三，在中国特色的强制性结售汇制度下，外汇储备累积将会导致以外汇占款形式发放的基础货币存量增加，即使通过央行票据和定向票据的方式对冲，外汇占款飙升还是造成中国国内流动性泛滥的主要原因。流动性泛滥不仅容易形成股票市场和房地产市场泡沫，而且给政府宏观调控造成很大困难。因此，参照国际通行模式，从中国外汇储备中剥离出一部分进行积极管理，就显得势在必行了。
成立一家由国务院领导的国家外汇投资公司，避免了对外汇储备积极管理的职能分散于若干不同的部门手中，避免了各个部门由于有不同的目标和政策而互相掣肘
外汇储备积极管理是指在外汇储备超过满足流动性和安全性所需规模的前提下，将富余储备交由专业投资机构管理，拓展资产种类，延长投资期限，从而提高外汇储备资产的整体收益水平。实施外汇储备积极管理能够提高外汇储备的收益率，将一部分外汇储备从央行的资产负债表中转出，因此有助于降低持有外汇储备的成本。国际上实施外汇储备积极管理比较成功的经验是新加坡和挪威。新加坡从1981年开始对外汇储备实行积极管理。主要负责新加坡外汇储备管理的新加坡政府投资公司（GIC），其投资领域除美、欧政府债券外，还包括股票、房地产及直接投资（SpecialInvestment）。其目前管理的外汇储备资金超过1000亿~1500亿美元，规模位居世界最大基金管理公司之列。淡马锡控股（Temasek，下称“淡马锡”）是另外一家介入新加坡外汇储备积极管理的企业。淡马锡原本负责对新加坡国有企业进行控股管理，从上世纪90年代开始，淡马锡利用外汇储备投资于国际金融和高科技产业，至今公司资产市值达到1003亿新元。成立于1998年的挪威银行投资管理公司（NBIM）主要负责管理挪威政府通过石油出口获得的外汇储备，目前投资于一个包罗广泛的证券组合，估计其规模也在1500亿美元。同样拥有大量外汇储备的韩国和马来西亚已经模仿GIC，建立本国的政府投资公司。中国政府实施外汇储备积极管理的第一步是在2003年底成立中央汇金公司，该公司负责利用外汇储备对国有商业银行和证券公司进行股权投资，目前该公司投资组合中包括建设银行、中国银行、工商银行、银河证券、申银万国证券、国泰君安证券等，迄今为止获得了不错的收益率并积累了一定经验。中国政府实施外汇储备积极管理的第二步，是仿效新加坡GIC及韩国KIC的模式，成立国家外汇投资公司来多元化地投资于全球范围内的金融资产及实物资产。
成立一家由国务院领导的国家外汇投资公司，避免了对外汇储备积极管理的职能分散于若干不同的部门手中，避免了各个部门由于有不同的 | 
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